国务院安委会办公室 住房和城乡扶植部 交通运输

　　国务院安委会办公室 住房和城乡扶植部 交通运输部 水利部 国务院国有资产监视办理委员会 国度铁局 中国平易近用航空局 中国国度铁集团无限公司关于进一步加强地道工程平安办理的指点看法国务院安委会办公室 住房和城乡扶植部 交通运输部 水利部 国务院国有资产监视办理委员会 国度铁局 中国平易近用航空局 中国国度铁集团无限公司关于进一步加强地道工程平安办理的指点看法各省、自治区、曲辖市及新疆出产扶植兵团安委会、住房和城乡扶植厅（局、委）、交通运输厅（局、委）、水利厅（局）、国资委，各地域铁监管局，平易近航各地域办理局，各铁局集团公司、各铁公司，相关地方企业：当前我国地道（洞）扶植规模庞大，但工程素质平安程度不高，坍塌、火警等变乱时有发生，平安出产形势严峻。为深切贯彻落练习总关于平安出产的主要阐述，深刻吸收近年来地道施工平安变乱教训，全面加强地道工程平安办理，无效防控严沉平安风险，现提出如下看法。以习新时代中国特色社会从义思惟为指点，全面贯彻党的二十大，以人平易近为核心的成长思惟，统筹成长和平安，贯彻“平安第一、防止为从、分析管理”的方针，超前预控、全过程动态办理，进一步压实平安出产义务，健全轨制系统，强化严沉风险管控，夯实平安出产根本，无效防备地道施工平安变乱发生，更好保障严沉项目高质量扶植，切实保障人平易近群命财富平安。（一）严酷落实扶植单元首要义务。各地各相关部分要研究制定扶植单元平安出产首要义务的具体，督促扶植单元加强事前防止管控，牵头组织各参建单元成立全过程风险管控轨制，健全参建单元查核查抄办理轨制，强化对勘测、设想、施工、监理、监测、检测单元的平安出产履约办理。扶植单元不具备项目办理前提的，该当委托专业机构和人员进行办理和办事。投资项目扶植单元该当将履行根基扶植法式、质量平安风险管控、合理工期、制价等事项纳入“三沉一大”集体决策范畴，强化监视查抄和义务逃查。（二）严酷落实参建企业从体义务。施工总承包单元依法对施工现场平安出产负总责，成立健全项目办理机构和现场平安出产办理系统，落实全员平安出产义务制，完美平安出产前提，组织开展施工现场风险管控和现患排查管理。地道项目担任人必需正在岗履职，按要求带班功课，危大工程等环节节点施工时必需专职平安出产办理人员参加批示监视。总承包单元要取分包单元签定平安出产办理和谈，强化办理办法并承担连带义务，不得转包或违法分包。激励施工企业和项目配备平安总监，并付与响应权柄。严酷落实勘测设想单元平安义务，根据相关尺度规范，正在设想阶段采纳合理办法降低地道平安风险，正在施工图中提出应对风险的工程办法和施工平安留意事项，正在施工过程中做好设想平安交底、施工共同和设想放哨等工做。严酷落实监理单元平安义务，认实审查专项施工方案，督促施工单元落实法令律例、规范尺度和设想相关要求，加强日常平安查抄。（三）强化属地和部分监管义务。各地各相关部分要进一步提高，把地道施工平安工做放正在主要来抓，按期组织阐发研判平安风险，组织相关部分按照职责分工，对本行政区域内容易发生严沉出产平安变乱的单元进行严酷查抄，及时采纳针对性办法强化地道施工平安。住房和城乡扶植、交通运输、水利、铁、平易近航等行业从管部分要按照“三个必需”的要求，依法加强本行业范畴地道施工平安出产监管，成立取、国资委、市场监管等部分协同联动机制，强化结合查抄，严酷法律惩罚，按期发布典型法律案例，依法落实失信行为认定记实发布等信用监管轨制，实现精准监管和无效监管。各级安委会要把地道施工平安纳入对处所和相关部分平安出产查核放哨的主要内容，按照对地道施工平安变乱进行挂牌督办，对变乱相关义务企业和部分进行约谈传递。（四）完美律例尺度。各地各相关部分要鞭策处所性律例、规章制修订工做，明白EPC、BOT、PPP、代建及其他模式下各参建单元平安办理职责，建立以扶植单元为从导、以施工单元为从体、以施工现场为焦点的平安出产办理系统，加大对违法违规行为的惩罚力度。研究制定地道工程项目办理人员的配备和从业规范，提高现场平安办理能力。加强软岩大变形、复合地层、高地应力、高地温、富水、高瓦斯、高寒高海拔、穿越超大城市核心城区等复杂地质前提公、铁等地道平安尺度制修订。加速制定完美地道施工风险清单和严沉变乱现患鉴定尺度。（五）成立合理工期和制价保障机制。指点扶植单元依法改良评标方式，严酷限制最低投标价法的合用范畴，合理界定成本价钱，处理低质低价中标带来的平安出产投入不脚的问题。敌手艺风险高、施工难度大的地道工程项目，应提高平安出产费用提取尺度。要从工程平安和质量的角度，科学确定合理工期及每个阶段所需的合理时间，及时协调处理影响工程进度的各类问题。严酷施行扶植工期，不得随便压缩合理工期。确需调整工期的，必需颠末充实论证，并采纳响应办法，优化施工组织，确保工程平安质量。（六）完美现场平安办理轨制。督促施工现场建登时道环节工序或工序调整施工前核检验收轨制，落实环节工序施工前的参建各方审查义务。成立健全施工方案落实监视和改正机制，强化施工单元项目办理班子对功课班组的穿透式办理，严酷施工现场监理监视查抄，防止施工方案和现场施工“两张皮”。依法制定风险分级管控和现患排查管理、项目平安风险办理、严沉出产平安变乱现患演讲以及平安教育培训等轨制，规范管控行为。严酷节制进洞人员数量和洞内高危点位人员数量，人员堆积增大变乱风险。（七）优化分包平安办理手段。激励施工总承包单元成立分包单元“红名单”“”，加强对出场施工分包单元和从业人员的天分资历审核，杜绝无天分步队和无上岗能力的人员出场施工。将专业分包单元和劳务分包步队纳入总承包单元平安出产办理系统同一办理，严酷施行施工人员实名制办理。分包单元应严酷落实施工专业手艺人员配备尺度。对于特长地道、特大断面地道以及地质前提复杂地道工程，总承包单元必需采纳愈加严酷办法强化分包单元选择和现场功课办理。（八）加强勘测设想泉源风险防备。严酷按照法令律例和强制性尺度进行勘测和设想，确保地质、水文等勘测实正在精确，地道断面、支护办法和设想概算等科学合理，从勘测设想泉源防备化解平安风险，防止因勘测工做错误或设想不合理形成出产平安变乱。高风险地道应开展专项平安设想和分析风险评估，确定合理工期目标、设想充实辅帮办法、科学制定施工工期，实施过程中做好超前地质预告，突水突泥等风险区段应严酷落实有疑必探、先探后挖、不探不挖。加强施工现场勘测、设想单元共同，强化动态设想，环节节点施工前参取查抄和验收，并做好工程施工过程的后评估，对地质前提取勘测设想不符的，动态调整开挖方案、支护参数、辅帮设备、施工资本等分析风险应对办法。（九）严酷施工现场严沉风险管控。严酷平安风险评估轨制，成立风险工点办理清单。组织制定专项施工方案，落实方案审批及专家论证流程，规范施工工序办理，按照方案开展交底、施工和验收工做，落实锚喷支护施做的质量和及时性、节制施工步距和开挖轮回进尺、强化量测反馈预警等办法。严酷落实方案变动论证审查法式，通过“设想优化”“工艺变动”“材料替代”等形式降低尺度，增大平安风险。强化进洞施工人员管控和平安手艺交底，加强对功课人员岗亭平安出产和应急避险学问的培训教育，以及典型变乱案例警示教育，对超前处置、钻孔、爆破、找顶、支护、衬砌、动火、铺轨等环节功课工序，监理人员应加强监视，项目部办理人员必需进行旁坐监视。对于按照需要进行第三方监测的危大工程，扶植单元该当委托的第三地契位进行监测。（十）深化变乱现患排查管理。按照现患动态“清零”的准绳，督促加强施工现场“日检、周检、月检”等常态化排查管理，开展季候性、节假日、严沉勾当等专项排查，及时和改正违章批示、强令冒险功课、违反操做规程的行为。成立严沉现患举报励和挂牌督办轨制，充实使用消息化手段，实施问题现患清单化办理和闭环办理。（十一）提高应急措置程度。针对地域、地道类型、地质水文前提和风险类别等特点，指点参建单元制定分析应急预案、专项应急预案和现场措置方案。加强应急练习训练，制定练习训练打算，每半年至多组织一次应急预案练习训练，使所有参建人员熟悉应急措置和逃生体例。取临近救援力量签定救帮和谈，按配备应急物资、配备，按期进行检测，取本地景象形象、水利、天然资本、地动等部分成立联动工做机制，开展项目营地、场坐、姑且功课场合风险评估，遇严沉变乱或天然灾祸，及时发布预警，采纳遏制功课、撤离人员等体例，严禁冒险功课。变乱发生后，相关地域该当充实阐扬多部分协同感化，做好应急措置和变乱查询拜访工做。（十二）加速培育地道施工平安办理人才。加速培育地道工程手艺、施工出产、平安办理人员，培育成熟、不变、专业的人才步队。加强常态化技术培训，采纳绩效和励挂钩机制，激励一线办理人员考取响应职业资历，提拔平安办理学问和技术。鼎力推进校企合做，激励企业按照地道施工现实需求，采纳订单式培育体例，培育地道施工专业人才。（十三）推进焦点手艺工人步队扶植。激励施工企业通过培育自有建建工人、吸纳高技术手艺工人和职业院校结业生等体例，成立相对不变的焦点手艺工人步队。激励发包人正在划一前提下优先选择自有建建工人占比大的施工企业。成立健全建建工人终身职业技术培训和查核评价系统，成立企业间培训教育互认平台，避免反复无效培训。营制职业技术品级取劳动报答挂钩的市场，加强工人接管平安培训教育的积极性。（十四）加大先辈工艺手艺推广使用。鼎力实施“科技兴安”，推进“机械化换人、从动化减人”，加大机械化、消息化及先辈手艺推广使用，激励采用TBM、盾构、矿山法全工序机械化配套等施工工艺工法，加速推进先辈施工配备、智能设备的研发、制制和使用，提高机械化施工程度。鞭策提拔地道工程项目消息化、智能化和精细化办理程度。加速裁减严沉危及平安的施工工艺、设备和材料。（十五）沉视示范指导。各地各相关部分要及时总结和推广典型经验和做法，加强地道施工企业、地道扶植项目平安出产示范建立工做，鞭策新手艺、新配备、新工艺、新办理模式的使用，构成一批可复制、可推广的立异。对平安办理规范、三年内未发生出产平安变乱和涉险事务的参建企业，可赐与提高平安出产办法费拨付比例、依法恰当削减法律查抄频次、支撑申请政策性资金和各类评优评先等激励办法。相关地方企业要强化示范引领，带动全行业平安办理程度提拔。（十六）充实阐扬市场机制感化。依法奉行平安出产义务险，切实阐扬安全机构参取风险评估和变乱防止感化。培育强大平安征询行业，激励扶植单元、施工企业聘用第三方专业办事机构参取平安办理，破解部门企业本身平安办理能力不脚的难题。激励各行业从管部分通过采办办事等体例，填补监管人员力量不脚的短板，强化地道施工平安监管专业能力。